新華網(wǎng)北京4月16日電　社區(qū)教育如何助力踐行社會主義核心價值觀？如何通過社區(qū)教育推動社會治理體系改革?如何深化社區(qū)教育發(fā)展加快終身教育體系構(gòu)建和學習型社會建設？這是教育工作者始終在探索和思考的問題。“社區(qū)教育是繼續(xù)教育的重要表現(xiàn)形式，在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！苯逃可鐓^(qū)教育研究培訓中心常務副主任周延軍說。

　　周延軍介紹，30多年來，我國探索了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，形成了東部沿海地區(qū)發(fā)達地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進的發(fā)展格局。教育部以社區(qū)教育實驗為抓手，在全國建設了249個社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，推動社區(qū)教育在制度建設、體制機制建設、教育資源建設與整合、隊伍建設、信息化應用以及監(jiān)管管理建設等各方面取得了諸多創(chuàng)新突破與成熟經(jīng)驗，逐漸形成了具有本土特色的發(fā)展方式和路徑，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高。各地以積極開展社區(qū)教育為抓手，努力建設學習型社會。

　　如果簡單概括社區(qū)教育的職責和作用，周延軍認為，社區(qū)教育是青少年的“第二課堂” ，是新市民的“心靈家園” ，是在職人員的“充電站” ，是老年生活的“新舞臺” ，也是社會建設的“助推器”。

　　推進社區(qū)教育發(fā)展離不開各相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動

　　2016年6月，教育部、民政部、科技部、財政部、人社部、國家體育總局、共青團中央和中國科學技術(shù)協(xié)會等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國多部門聯(lián)合印發(fā)的第一個推進社區(qū)教育發(fā)展的指導性文件。在周延軍看來，該《意見》的發(fā)布具有里程碑式的意義。他認為，該《意見》呈現(xiàn)出六個方面的亮點：一是重視頂層設計，體現(xiàn)了解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進的時代精神，對社區(qū)教育的未來提出了新目標、新要求和新舉措；二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于推動形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、多元主體的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制；三是體現(xiàn)了實事求是的思想路線，充分吸收基層實踐經(jīng)驗，尤其是實驗區(qū)、示范區(qū)的創(chuàng)新成果，更加有針對性和操作性；四是體現(xiàn)了“以民為本、服務為先、全員參與”的均衡理念,強調(diào)“辦好家門口的社區(qū)教育”、“提高服務重點人群的能力”，在內(nèi)容、形式和方法上更貼近居民需求；五是體現(xiàn)了社區(qū)教育更好服務學習型城市建設的改革、發(fā)展重點，提出提升基礎服務能力、完善“學分銀行”制度、經(jīng)費保障制度、師資隊伍建設制度和督導評估機制等舉措，將進一步規(guī)范、完善社區(qū)教育體系；六是體現(xiàn)了“直面難點、破解困境”的創(chuàng)新精神，提出以城帶鄉(xiāng)，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補足農(nóng)村社區(qū)教育短板，將有力推動社區(qū)教育向更高層次發(fā)展。

　　周延軍表示，《意見》自印發(fā)后，引起各地各部門高度重視。據(jù)他介紹，為認真貫徹落實文件精神，各地各部門紛紛召開推進會議、制定規(guī)劃、出臺意見、建立機構(gòu)、落實經(jīng)費、設立項目、舉辦培訓，推進社區(qū)教育發(fā)展。目前，已有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》，出臺了實施意見或行動計劃；24個?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）依托開放大學（廣播電視大學）設立了社區(qū)教育指導服務機構(gòu)，已設區(qū)市社區(qū)教育指導機構(gòu)276個（占比75%）。

　　社區(qū)教育實驗實踐走向全覆蓋

　　《意見》頒布之后，東部地區(qū)進一步強調(diào)社區(qū)教育創(chuàng)新，中西部地區(qū)也紛紛重視社區(qū)教育探索，社區(qū)教育實驗、實踐正在走向全覆蓋。各地都強調(diào)辦好家門口的社區(qū)教育，服務重心不斷下移，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高。中西部地區(qū)通過出臺相關(guān)文件、舉辦社區(qū)教育研討會、研修班，開展課題研究、實驗項目，大大促進了中西部地區(qū)社區(qū)教育的進程。

　　另外，各地紛紛建立社區(qū)教育指導中心，通過開放大學（廣播電視大學）各層級辦學單位的主動介入，使社區(qū)教育辦學實體快速向下延伸，指導和引領(lǐng)作用凸顯。

　　《意見》頒布之后，社區(qū)教育實踐更加強調(diào)要求在內(nèi)容、形式和方法上都更貼近居民的需求。通過推動社區(qū)教育資源整合與共享，豐富內(nèi)容與形式，網(wǎng)站與運營數(shù)字化學習資源建設與共享，建設一批具有地域特色的本土化課程提升了服務重點人群能力；通過加強隊伍專業(yè)化建設、課程建設規(guī)范與特色并舉，使社區(qū)教育內(nèi)涵提升、品牌特色更加明顯。

　　建設“學習型社會” 還需要大力發(fā)展好老年教育

　　作為社區(qū)的教育的重要組成部分，建設“學習型社會”還需要大力發(fā)展老年教育。數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國60歲以上老年人口2.41億，占總?cè)丝?7.3%。周延軍表示，社區(qū)是老年人居住和養(yǎng)老的依托，應對人口老齡化趨勢，要大力發(fā)展社區(qū)老年教育，首要任務仍是改善老年教育“學”與“教”的供給平衡。國務院辦公廳2016年印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出要加快發(fā)展老年教育、擴大老年教育供給，將建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡納入五項主要任務。據(jù)他介紹，目前國內(nèi)一些省級電大利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢向地方政府提出申請辦網(wǎng)上老年大學，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動老年教育發(fā)展。

　　推進社區(qū)教育全面發(fā)展 增強資源整合度和互相融合

　　值的注意的是，雖然社區(qū)教育得到各級政府和社會組織越來越多的重視，但目前我國社區(qū)教育發(fā)展仍然存在發(fā)展布局不夠平衡，內(nèi)涵建設有待提升等問題。推進社區(qū)教育全面發(fā)展，周延軍建議可從四個方面著手應對困難和挑戰(zhàn)：

　　一是，加強制度建設，促進社區(qū)教育規(guī)范化、制度化發(fā)展。地方上也要盡可能出臺相關(guān)條例、規(guī)章制度。

　　二是，由政府統(tǒng)籌主導、多方協(xié)同推進。他建議，大力推進社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持建立和完善社區(qū)教育聯(lián)席會、理事會、董事會制度的同時，完善社會各方參與的協(xié)商、合作機制，引入市場機制，進一步激發(fā)基層社區(qū)教育的活力，形成合力。

　　三是，加強各類教育互相融合。整合社區(qū)教育資源，包括各級各類學校資源、社區(qū)資源和社會資源。加強高等職業(yè)教育和職業(yè)教育、繼續(xù)教育的融合，正規(guī)教育和非正規(guī)教育的融合，學歷教育與非學歷教育的融合，網(wǎng)絡教育和普通教育的融合。

　　四是，加強宣傳，營造氣氛，激發(fā)社區(qū)學習活力，滿足全體居民學習需求。媒體提升宣傳力度，全社會要重視全民終身學習，要通過多種途徑和形式積極引導牢固樹立終身學習理念。